長飛光纖：運營商與物業(yè)博弈“光纖入戶” 存在諸多難點

　　眼下，光纖入戶仍存在諸多難點，問題主要集中在兩方面，一是物業(yè)管理公司向運營商收取“進(jìn)場費”;二是物業(yè)管理公司和一些運營商合作，形成一家壟斷的局面。

　　“提速降費”已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵詞，自5月份《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》出臺以來，各大運營商也陸續(xù)推出具體的降費、免費升級等活動。

　　而光纖升級改造是寬帶提速降費的一大有力舉措。今年2月份，工信部就提出了“寬帶中國”專項行動的目標(biāo)，2015年新增光纖到戶覆蓋家庭要達(dá)到8000萬戶。然而，光纖覆蓋和接入開通是兩個概念，2014年，中國光纖用戶覆蓋了2.55億戶，但是實際開通的只有0.68億戶。

　　據(jù)記者了解，在光纖入戶的過程中仍存在諸多難點，例如，部分舊小區(qū)院線沒有預(yù)留光纖寬帶通道，實際施工較為困難;也有業(yè)主認(rèn)為施工存在不安全因素，拒絕運營商進(jìn)入。但是問題主要集中在兩方面，一是物業(yè)管理公司向運營商收取“進(jìn)場費”;二是物業(yè)管理公司和一些運營商合作，形成一家壟斷的局面。而用戶是最大的受害者，電信獨立專家付亮表示，盡管各地根據(jù)情況已經(jīng)采取措施，但是仍沒有太大效果。

　　兩大難題

　　“在辦理寬帶業(yè)務(wù)時，想通過對比多家運營商的套餐，再進(jìn)行選擇。但是發(fā)現(xiàn)小區(qū)只可以接入電信的光纖，移動的工作人員告訴我，由于移動未支付進(jìn)場費，不能進(jìn)入小區(qū)。”一位廣州的用戶向記者表示，進(jìn)場費成了運營商進(jìn)入小區(qū)的攔路虎。

　　廣東電信方面告訴記者，物業(yè)收取高額的進(jìn)場費確實是一大難題。據(jù)介紹，該費用一般存在三種方式，第一種是物業(yè)以管理費、施工費、監(jiān)控費等形式，進(jìn)行一次或者多次地收取;第二種是收益分成，部分小區(qū)的分成要求比例高達(dá)50%;第三種是物業(yè)要求運營商出資改造小區(qū)的設(shè)施。并且，多數(shù)進(jìn)場費需要現(xiàn)金支付，不開具發(fā)票，也拒絕用電信產(chǎn)品置換。

　　第二大難題則是“獨家壟斷”，即小區(qū)只能由一家寬帶運營商提供。據(jù)了解，物業(yè)會和一些二級或者三級寬帶運營商合作，簽訂排他協(xié)議，收取費用后拒絕其他運營商接入。

　　直接受到利益損害的則是欲升級光纖的用戶。若運營商未能進(jìn)入，則用戶不能升級光纖;若存在壟斷現(xiàn)象，用戶就沒有選擇權(quán)，且不能以市場價上網(wǎng);只有部分運營商進(jìn)入，用戶則不能進(jìn)行自由選擇。而在沒有物管體系和城市規(guī)劃的城中村中，通信運營商的選擇權(quán)幾乎為零。此外，如果用戶進(jìn)行搬家，光纖套餐并不能隨之遷移。

　　光纖入戶博弈

　　據(jù)廣東電信透露，物業(yè)管理公司向運營商要求的進(jìn)場費少則幾萬，多則數(shù)十萬。對于進(jìn)場費，物業(yè)管理公司則表示有其合理性。廣東佛山某物業(yè)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在運營商工程隊施工的同時，物業(yè)需要派人進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，還需要提供水、電等服務(wù)，這些都需要開支。

　　“物業(yè)收取入場費是行業(yè)的常態(tài)，佛山的行業(yè)價格一般為每戶收取12元-14元。此外，運營商需要交20000元左右的押金，有時施工人員會剪斷網(wǎng)線等，出現(xiàn)故障時可以用上。收取押金時我們會開單子，并且押金最終會退還給運營商。”該人士表示。在他負(fù)責(zé)的一個400戶的樓盤內(nèi)，移動以3000元的進(jìn)場費將光纖接入小區(qū)，由于和電信在價格上面不能達(dá)成一致，至今電信未進(jìn)入該小區(qū)。

　　那么，物業(yè)管理公司收取該項費用是否合理?選擇哪一家運營商接入的權(quán)利是在物業(yè)，還是用戶?

　　事實上，在2007年，工信部和建設(shè)部曾下發(fā)通知，表示“要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線同步建設(shè)，并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施由全體業(yè)主共有，物業(yè)公司并沒有權(quán)利來利用這些設(shè)施經(jīng)營牟利。”2013年，工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)備工程施工及驗收規(guī)范》兩項標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣東博厚律師事務(wù)所的周濱表示，選擇哪一家運營商，按照流程需要進(jìn)行業(yè)主大會，半數(shù)業(yè)主通過才可以執(zhí)行，但目前這一體系并不完善。而在收費制度上，物價局并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)一些高額收費亂象。

　　對于如何解決入場難的問題，一方面需要政府牽頭制定相關(guān)條例，進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管;此外，業(yè)內(nèi)人士表示，采用第三方管理運營也是一種解決之道，即成立第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)運營商入戶前的爭端，統(tǒng)一進(jìn)行住宅通信配套設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等工作。